Сохранённая копия: Экспертиза проектной документации по противодействию терроризму на производственных и линейных объектах ТЭК

Экспертиза проектной документации по противодействию терроризму на производственных и линейных объектах ТЭК

Михаил Карпов 02/04/21

В 2020 г. многие объекты производственного назначения и линейные объекты топливно-энергетического комплекса проходили государственную экспертизу. В этом процессе очень важны сведения о категории объекта с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Отсутствие таких данных приводит к неверной оценке необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности в проектной документации.

Все статьи журнала "Системы безопасности" доступны для скачивания в iMag >>

В соответствии с п. 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, в зависимости от функционального назначения и характерных признаков объекты капитального строительства подразделяются на следующие виды:

объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов;

объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения);

линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

Требования к мероприятиям по антитеррористической защищенности

Согласно ч. 12 ст. 48 градостроительного кодекса Российской федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, в состав проектной документации объектов капитального строительства включаются "разделы, содержащие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения в том числе… требований антитеррористической защищенности объектов".

Как правило, объекты ТЭК являются опасными производственными объектами, определяемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации. По требованиям ч. 14 ст. 48 градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. проектная документация таких объектов должна содержать решения в части перечня мероприятий по противодействию терроризму как для объектов производственного назначения, так и для линейных объектов.

Согласно Перечню национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985, требования к антитеррористической защищенности установлены в Своде правил СП 132.13330.2011 "Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования".

Указанный свод правил распространяется на проектирование зданий и сооружений объектов производственного, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, нежилые помещения в многоквартирных домах, в которых (в соответствии с заданием на проектирование) предполагается единовременное нахождение в любом из помещений более 50 человек и при эксплуатации которых не предусматривается установление специального пропускного режима.

Категорирование объектов

Для объектов производственного назначения класс объекта в зависимости от вида и размеров ущерба, который может быть нанесен объекту, находящимся на объекте людям и имуществу в случае реализации террористических угроз, должен быть определен в соответствии с требованиями п. 6 СП 132.13330.2011, а требования п. 8 учтены в процессе проектирования.

Для линейных объектов в целом класс объекта в зависимости от вида и размеров ущерба, который может быть нанесен объекту, находящимся на объекте людям и имуществу в случае реализации террористических угроз, не определяется.

Однако для зданий и сооружений, входящих в инфраструктуру линейного объекта, такой класс должен быть определен в соответствии с требованиями п. 6 СП 132.13330.2011, а требования п. 8 учтены в процессе проектирования.

Кроме того, для объектов топливно-энергетического комплекса требования к антитеррористической защищенности как для объектов производственного назначения, так и для линейных объектов устанавливаются федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" и нормативными документами, разработанными на его основе.

Задания по подготовке проектной документации

Подготовка проектной документации (в том числе в части антитеррористической защищенности проектируемых объектов) осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации) в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 48 градостроительного кодекса Российской федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

Основные требования к инженерно-техническим средствам охраны объекта ТЭК, учитывающие также требования стандартов организаций и другие требования заказчика, устанавливаются в задании на проектирование, техническом задании на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны как для объектов производственного назначения, так и для линейных объектов.

Обзор решений "Безопасность объектов промышленности, нефтегазового сектора и энергетики" >>

Самые распространенные ошибки

При экспертизе проектной документации в части мероприятий по противодействию терроризму на объектах ТЭК часто допускаются следующие ошибки:

Заказчиком не указывается класс объекта в зависимости от вида и размеров ущерба, который может быть нанесен объекту в соответствии с требованиями п. 6 СП 132.13330.2011 для объектов производственного назначения, для зданий и сооружений, входящих в инфраструктуру линейного объекта.

Заказчиком не указывается категория объекта в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса или сведения о том, что объект не подлежит категорированию.

Заказчиком указывается класс объекта в зависимости от вида и размеров ущерба, который может быть нанесен объекту в соответствии с требованиями п. 6 СП 132.13330.2011 для линейных объектов.

В задании на проектирование, техническом задании на проектирование отсутствуют требования к инженерно-техническим средствам охраны.

Отсутствуют проектные решения, обеспечивающие выполнение требований п. 8 СП 132.13330.2011.

Отсутствуют проектные решения, описание и обоснование проектных решений при реализации требований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" для объектов транспортной инфраструктуры, входящих в состав объекта ТЭК.

Наличие объектов транспортной инфраструктуры в составе объекта ТЭК

Необходимо обратить внимание на то, что если в состав объекта ТЭК входит объект транспортной инфраструктуры (тоннели, эстакады, мосты, морской терминал, участки железнодорожных путей необщего пользования, на которых осуществляются подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности, участки железнодорожных путей, примыкающие к железнодорожным путям, на которых осуществляется высокоскоростное и скоростное сообщение, судоходные гидротехнические сооружения), то требования по транспортной безопасности для них определены Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Требованиями по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2418, и другими постановлениями Правительства Российской Федерации в области транспортной безопасности.

На рубеже 2020 и 2021 гг. произошли изменения законодательства в области транспортной безопасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 1742 были отменены многие ранее действующие документы в области транспортной безопасности.

В конце 2020 г. были утверждены и вступили в силу новые постановления правительства в области транспортной безопасности. Необходимо учитывать эти изменения при разработке заданий на проектирование и проектной документации.

Опубликовано в журнале "Системы безопасности" №1/2021

Фото:

Поделитесь вашими идеями

Безопасность объектов (350)

Пожарная безопасность (309)

Комплексная безопасность (296)

Видеонаблюдение (294)

Ноябрь 2025 (17)

Октябрь 2025 (23)

Сентябрь 2025 (24)

Август 2025 (19)

Подписаться на новости

Кибербезопасность предприятия и защита инфраструктуры, информационных систем, данных и приложений от современных угроз

Технологии защиты периметра и комплексная безопасность объектов промышленности, нефтегазового сектора и электроэнергетики

Пожарная безопасность и минимизация ущерба от возгораний жилых зданий и объектов коммерческой недвижимости

онлайн-программу