Сохранённая копия: Новый свод правил по СОУЭ: сохранить важное, добавить новое

Новый свод правил по СОУЭ: сохранить важное, добавить новое

Виктор Пономарев 13/03/25

В настоящее время готовится новая редакция СП 3.13130 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности". В документе 80 листов; необходимость обновления его структуры и содержания, а также объема не вызывает сомнения. Автор статьи делится своим мнением, основанным на многолетнем практическом опыте работы, относительно того, что в своде правил хотелось бы изменить, а что оставить.

Безопасность людей закладывается в нормативных документах и реализуется в том числе через использование систем оповещения и управления эвакуацией (далее – СОУЭ), действия предприятий и надзорную деятельности в этой части.

При разработке нового проекта нормативного документа СП 3.13130 полезно:

сверить его с Конституцией России;

сохранить преемственность, совершенствовать требования имеющегося норматива;

четко обозначить цели, для достижения которых этот документ разрабатывается;

уточнить требования к разделу "Содержание" и в разделах новой редакции СП 3.13130.

Новый свод правил призван улучшить ситуацию с СОУЭ на предприятиях. Однако, по ряду соображений, в дополнение к нему следует вернуть в прежнем объеме пожарный надзор в части СОУЭ, а разработчикам – более рационально подходить к созданию и усовершенствованию нормативных документов.

Нормативные требования

При разработке нормативного документа необходимо учитывать, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее – Конституция) гражданину Российской Федерации гарантируется государственная защита прав на жизнь, охрану здоровья и безопасность, указанные в ст. 20, 41, 45 и 71.

Исходя из Конституции, обеспечение безопасности человека – это обязанность государства, а сохранности имущества – обязанность собственника, с учетом требований государства к пожарной безопасности из-за особой опасности пожаров для страны.

Для обеспечения пожарной безопасности человека в зданиях и сооружениях одними из самых важных и основных элементов являются система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (СОУЭ), надзорная деятельность в этой сфере и рациональный подход к разработке нормативных документов. Именно поэтому СОУЭ должна иметь приоритет во взаимодействии с со следующими системами:

пожарной сигнализации;

автоматических и (или) автономных установок пожаротушения;

противодымной вентиляции здания, сооружения и др.

Это должно быть отражено в разрабатываемом документе.

Сохранение преемственности при совершенствовании имеющегося норматива

При разработке нормативов пожарной безопасности важно учитывать имеющийся опыт и сохранять преемственность, совершенствовать имеющиеся нормативы, не навредить с нововведениями.

Исходя из положений Конституции, из СП 3.13130.2009 необходимо сохранить следующие формулировки, имеющие наиболее полное определение:

п. 2.5. Система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ): комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации;

п. 3.1. СОУЭ должна проектироваться в целях обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре.

Учитывая, что свод правил содержит в основном технические требования, необходимо ввести из ГОСТ Р 59639–2021 п. 3.24 с уточнением термина "СОУЭ": "Система технических средств оповещения и управления эвакуацией – это совокупность технических средств (приборов управления оповещателями, пожарных оповещателей, оборудования громкоговорящего речевого оповещения и телекоммуникационного оборудования для коммутации сообщений (сигналов), подключения к линиям и каналам связи", а также дополнение: "соединительных линий, эвакуационных знаков, зон оповещения людей о пожаре, местного, дистанционного и автоматического управления, электропитания, пожарного поста и др., предназначенных для оповещения людей о пожаре или другой чрезвычайной ситуации".

Любая совокупность, в том числе и технических средств системы оповещения и управления эвакуацией, состоит из компонентов, потому полезно ввести п. 3.7 из ГОСТ Р 59639–2021 "Компоненты: оборудование, технические средства СОУЭ".

Для обеспечения надежности СОУЭ целесообразно сохранить п. 3.3 в редакции из СП 3.13130.2009: "СОУЭ должна включаться (иметь управление):

ручное и местное включение СОУЭ ручным пожарным извещателем;

дистанционное включение СОУЭ;

автоматическое включение СОУЭ от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения".

Полезно сохранить термины, используемые в СП 3.13130.2009:

2.1. Автоматическое управление…;

2.2. Вариант организации эвакуации…;

2.3. Зона пожарного оповещения…;

2.4. Полуавтоматическое управление.

Следует также обозначить приоритет СОУЭ во взаимодействии с другими системами пожарной защиты. Соответственно, в новом СП 3.13130 (как пример) п. 4.1. уместно изложить следующим образом: "Оповещение людей о возникновении пожара, управление эвакуацией людей для обеспечения их безопасной эвакуации при пожаре в здании, сооружении должно осуществляться СОУЭ приоритетно во взаимодействии с системами пожарной сигнализации и автоматических и (или) автономных установок пожаротушения и систем противодымной вентиляции здания, сооружения, а также объемно-планировочных и конструктивных решений эвакуационных путей и выходов в здании, сооружении и реализованных организационно-технических мероприятий".

О разделе "Содержание" в новой редакции СП 3.13130

Содержание разделов СП должно в основном определяться определением СОУЭ.

Принимая во внимание в том числе термин "система технических средств оповещения и управления эвакуацией", в содержании новой редакции СП 3.13130 следует, с учетом названий разделов из СП 3.13130.2009 и дополнения к ним, ввести новые разделы о технических требованиях к системе и компонентам при проектировании системы технических средств оповещения и управления эвакуацией:

Требования пожарной безопасности к системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Требования пожарной безопасности к звуковому и речевому оповещению.

Требование по выполнению электроакустического расчета (или Рекомендации по выполнению электроакустического расчета).

Требования пожарной безопасности к дополнительным видам оповещения: световому и тактильному оповещению и другим техническим средствам индивидуального оповещения.

Требования пожарной безопасности к другим компонентам системы технических средств оповещения.

Пояснение: оборудование громкоговорящее речевое оповещения и телекоммуникационное оборудование для коммутации сообщений (сигналов); электропитание; приборы управления оповещателями; соединительные линии; радиоканальная линия связи, местное, дистанционное и автоматическое управление; эвакуационные знаки; зоны оповещения людей о пожаре; подключения к линиям и каналам связи; пожарный пост; другие компоненты, предназначенные для оповещения людей о пожаре.

Требования пожарной безопасности к комплексу организационно-технических мероприятий и управлению эвакуацией людей, в том числе маломобильных групп населения.

Разделы в содержании новой редакции СП 3.13130

Разделы в содержании новой редакции СП 3.13130 необходимо дополнительно рассмотреть более рационально и подробно. Имеется очень много вопросов, включая двойное толкование, необоснованность ряда технических требований или ненужной информации, изложенной в виде требований, например, к разделу 5 "Требования к звуковому и речевому оповещению людей о пожаре и управлению эвакуацией людей при пожаре в здании, сооружении", а также к другим разделам.

Содержание. Пояснения по некоторым приложениям в СП

1. Исключить Приложение В (рекомендуемое) "Сигнал эвакуации". Пояснение: требуются годы для перестройки промышленного производства и сертификации соответствующих компонентов, а необходимость такой перестройки должна быть подтверждена технико-экономическим обоснованием и изменением ГОСТ 34699, в котором указаны технические требования к сигналам пожарных оповещателей.

2. Исключить Приложение Г (рекомендуемое) "Определение области действия светового оповещателя". Пояснение: необходимо уточнение текста приложения и вначале внести изменения в ГОСТ 34699, а необходимость изменений требований к световому оповещателю должна быть подтверждена технико-экономическим обоснованием.

3. Исключить Приложение Д (справочное) "Рекомендации по выполнению электроакустического расчета" и ввести его в содержание в виде основного раздела "Требование по выполнению электроакустического расчета". Пояснение: введение нового раздела устранит многочисленные проблемы проектирования и контроля СОУЭ.

После уточнения "Содержания" и перекомпоновки информации в разделах необходимо рассмотреть разделы и приложения дополнительно для исключения двойного толкования, необоснованности ряда технических требований или ненужной информации, изложенной в виде требований, а также для понимания того, как пожарный надзор будет контролировать нормативные требования.

О некоторых замечаниях к пунктам свода правил

В зданиях, сооружениях на стадии проектов модернизации в большинстве случаев не реализуются проекты СОУЭ, хотя их стоимость на прядки меньше стоимости модернизации. Необходимо учесть это в п. 1.1. нового свода правил.

Принимая во внимание особенности требований к СОУЭ жилых зданий, с учетом взаимодействия с частными лицами, необходимо вывести из новой редакции СП 3.13130 требования к СОУЭ жилых зданий, для этого нужен отдельный документ.

Необходимо разделить понятия "световой оповещатель для оповещения о пожаре" и "световой оповещатель как световой указатель для светового управления эвакуацией людей при пожаре в здании, сооружении".

О ситуации с СОУЭ на некоторых предприятиях

Для разработки нормативных документов и тем более проведения "революционных" изменений разработчикам необходимо изучать реальную ситуацию с СОУЭ на предприятиях. Возможно, будет полезна нижеследующая информация.

Как показывает опрос представителей некоторых предприятий, есть проблемы взаимодействия между собственниками, службами предприятия и проектными организациями, носящие системный характер, одна из них – минимизация затрат. Дело в том, что при решении основных технических проблем строительства предприятия (капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения и др.) вопросы пожарной безопасности по СОУЭ часто отдаются на откуп проектировщикам и в числе требований при заключении договорных отношений появляется минимум затрат.

Отчасти это делается из-за ошибочного понимания мер ответственности некоторыми руководителями подразделений предприятий, отвечающих за капитальное строительство, пожарную безопасность и др. Часто они считают, что "не их обязанность" вникать в общие типовые технические вопросы проекта СОУЭ по реальному уровню шумов, соответствующему выбору оповещателей, оценке их количества и т.п.

С другой стороны, нормативные документы возлагают часть ответственности также и на техническую службу предприятия, которая в том числе осуществляет контроль за соблюдением проектной дисциплины, правил и норм пожарной безопасности, а также заключает с проектными организациями договоры на разработку проектов реконструкции предприятия и осуществляет контроль за их разработкой. Однако в то же время у технической службы много других проблем по основному производству, и проблемы проектирования СОУЭ уходят на второй план.

Проектные же организации для минимизации собственных затрат на разработку СОУЭ для предприятий-заказчиков применяют свои типовые решения по оповещателям, занижая уровень шумов, не изучая появившиеся современные излучатели звука, более выгодные заказчикам проектов для обеспечения требований нормативных документов. При этом эксплуатируется вера заказчиков в проектировщиков, а со стороны проектировщиков наблюдается некритическое отношение к недостаткам технического задания, предварительного согласования документации и т.д.

В последние годы проекты СОУЭ становятся составной частью проектов систем пожарной сигнализации и автоматических и (или) автономных установок пожаротушения. В ряде этих проектов СОУЭ не выделяется отдельным проектом, ей бывают уделены только несколько абзацев.

Имеют место и случаи собственной трактовки или двойного толкования правил. Например: при звуковом оповещении защищаемого помещения при уровне шума более 95 дБА мигающего светового оповещателя достаточно и звуковой оповещатель не требуется, или необязательно соблюдать условия +15 дБА к уровню шума помещения и др.

Иногда заказчики, занимая позицию "будут замечания – будем исправлять", зачастую, реализовав при строительстве проект СОУЭ, далее при контроле пожарного надзора вынуждены планировать ее модернизацию при эксплуатации, то есть платить дважды.

Деятельность пожарного надзора в последние годы резко сократилась, в том числе и из-за законодательных ограничений, что позволяет заказчикам надеяться, что проверка их не коснется. В конечном итоге не обеспечивается требование Конституции по гарантии государственной защиты прав на жизнь, охрану здоровья и безопасность, указанные в ст. 20, 41, 45 и 71. Создается впечатление, что нет также достаточного опыта в части пожарного надзора для совершенствования нормативных требований свода правил.

Пожарный надзор в части СОУЭ надо возвращать.

Новая редакция СП 3.13130 требует доработки с учетом:

Конституции Российской Федерации;

приоритетности СОУЭ во взаимодействии с другими системами;

необходимости сохранения преемственности и совершенствования имеющегося норматива, чтобы не навредить с нововведением;

необходимости упрощения понимания требований свода правил за счет изменения структуры содержания, введения новых разделов, исключения двойного толкования, необоснованности ряда технических требований или ненужной информации, изложенной в виде требований, а также понимания, как пожарный надзор будет контролировать нормативные требования.

Необходимо также работать над тем, чтобы нормативные документы были более рациональны, без двойного толкования и направлены в том числе на улучшения взаимодействия между службами предприятия, проектными, монтажными организациями и пожарным надзором.

Опубликовано в журнале "Системы безопасности" № 1/2025

Все статьи журнала "Системы безопасности" доступны для скачивания в iMag >>

Изображение сгенерировано нейросетью

Поделитесь вашими идеями

Безопасность объектов (350)

Пожарная безопасность (309)

Комплексная безопасность (296)

Видеонаблюдение (294)

Ноябрь 2025 (17)

Октябрь 2025 (23)

Сентябрь 2025 (24)

Август 2025 (19)

Подписаться на новости

Кибербезопасность предприятия и защита инфраструктуры, информационных систем, данных и приложений от современных угроз

Технологии защиты периметра и комплексная безопасность объектов промышленности, нефтегазового сектора и электроэнергетики

Пожарная безопасность и минимизация ущерба от возгораний жилых зданий и объектов коммерческой недвижимости

онлайн-программу