Сохранённая копия: Порядок применения нормативных документов по антитеррористической защищенности при проектировании объектов ТЭК

Порядок применения нормативных документов по антитеррористической защищенности при проектировании объектов ТЭК

Михаил Карпов 02/07/20

В 2019 г. государственную экспертизу проходили как объекты капитального строительства, так и линейные объекты топливно-энергетического комплекса. Большой объем выполненных работ по экспертизе проектной документации объектов ТЭК позволяет обобщить опыт и систематизировать требования по применению основных нормативных документов при проведении экспертизы проектной документации на предмет соответствия требованиям к антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ в состав проектной документации объектов капитального строительства включаются разделы, содержащие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов. Требования технических регламентов (основные при проектировании – Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") обязательны в том числе и для объектов топливно-энергетического комплекса.

Ключевые нормативные документы

Согласно Перечню национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521, требования к антитеррористической защищенности установлены в Своде правил СП 132.13330.2011 "Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования".

На долю Минэнерго приходится 32% всех заключений, выпущенных Главгосэкспертизой России в 2019 г.

Доля нефтегазовой промышленности в отраслевой структуре объектов, в отношении которых выданы заключения по результатам государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки сметной документации, увеличилась с 27 % в 2018 г. до 30 % в 2019. В тоже время наблюдается незначительное снижение доли объектов электроэнергетики в структуре выданных заключений по итогам государственной экспертизы - с 2,7% в 2018 г. до 2,2 % в 2019.

Для объектов ТЭК требования к антитеррористической защищенности объекта устанавливаются Федеральным законом от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" и другими утвержденными на его основании нормативными документами. Подготовка проектной документации (в том числе в части антитеррористической защищенности проектируемых объектов) осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации) в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ. Основные требования к инженерно-техническим средствам охраны объекта ТЭК устанавливаются в техническом задании.

Учет требований по транспортной безопасности

Необходимо обратить внимание на то, что если в состав объекта ТЭК входит объект транспортной инфраструктуры (морской терминал, участки железнодорожных путей необщего пользования, на которых осуществляются подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности, участки железнодорожных путей, примыкающие к железнодорожным путям, на которых осуществляется высокоскоростное и скоростное сообщение, судоходные гидротехнические сооружения), то требования по транспортной безопасности для них определены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Требованиями по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2016 г. № 29, и другими постановлениями Правительства Российской Федерации в области транспортной безопасности.

Около половины комплектов проектной документации, рассмотренных центральным аппаратом Главгосэкспертизы России в 2019 г., относятся к объектам нефтегазовой промышленности (24 %) и транспортному строительству (25 %). Еще 14 % занимают комплекты проектной документации по объектам жилищно-гражданского строительства. Остальные комплекты проектной документации относятся к объектам коммунального хозяйства, машиностроения, металлургии, химической промышленности, электроэнергетики с долями от 2 % до 7 %. Объекты других отраслей промышленности в совокупности составляют 14 % общего количества рассмотренных в 2019 г. комплектов проектной документации.

Обязательный порядок действий

Требования к объекту ТЭК по антитеррористической защищенности зависят от сведений, указываемых при идентификации объекта, его класса и категории, поэтому для их определения в задании на проектирование и техническом задании на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объекта необходимо:

выполнить идентификацию зданий и сооружений в порядке, предусмотренном ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

определить в соответствии с требованиями пп. 6.1–6.3 Свода правил СП 132.13330.2011. "Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования" класс объекта в зависимости от вида и размеров ущерба, который может быть нанесен объекту, находящимся на объекте людям и имуществу в случае реализации террористических угроз;

на основании ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" определить, будет ли объект ТЭК отнесен к объектам высокой категории опасности после ввода в эксплуатацию;

при наличии объекта транспортной инфраструктуры по согласованию с компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности установить предварительную категорию строящегося объекта транспортной инфраструктуры или указать присвоенную категорию реконструируемого объекта транспортной инфраструктуры, как указано в п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2016 г. № 29.

Разработка проектной документации этапов строительства

Особенностью объектов ТЭК является их масштабность, что требует разработки проектной документации по этапам.

В соответствии с требованиями п. 8 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, "необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование".

Там же указано, что "проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Указанная документация должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным настоящим Положением для объектов капитального строительства".

Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 294-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесена проектная документация АЗС, складов ГСМ – в случаях, если такие объекты планируются к строительству и реконструкции в границах водоохранных зон на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов ФСБ России, а также в случаях, если объекты предназначены для обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электрических станций установленной генерирующей мощностью 100 МВт и выше, размещенных на территории Калининградской области.

А под этапом строительства понимается "строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства".

При проведении экспертизы проектной документации объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется проверка на соответствие проектных решений согласно предмету государственной экспертизы, установленному Градостроительным кодексом.

Опубликовано в журнале "Системы безопасности" №3/2020

Фото:

Поделитесь вашими идеями

Безопасность объектов (350)

Пожарная безопасность (309)

Комплексная безопасность (296)

Видеонаблюдение (294)

Ноябрь 2025 (17)

Октябрь 2025 (23)

Сентябрь 2025 (24)

Август 2025 (19)

Подписаться на новости

Кибербезопасность предприятия и защита инфраструктуры, информационных систем, данных и приложений от современных угроз

Технологии защиты периметра и комплексная безопасность объектов промышленности, нефтегазового сектора и электроэнергетики

Пожарная безопасность и минимизация ущерба от возгораний жилых зданий и объектов коммерческой недвижимости

онлайн-программу