Новый закон № 427-ФЗ: что меняется для частных охранников и граждан

Введение и новый закон

Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» скоро будет изменён. С 1 сентября вступает в силу новый федеральный закон № 427-ФЗ. Это значит, что частная охранная деятельность будет немного изменена.

В старом законе статья 12 и статья 12.1 предусматривали, что обязательным требованием является наличие у частной охранной организации, осуществляющей охранные услуги, личной карточки охранника. Эта позиция осталась неизменной. Личная карточка охранника — это то, что висит на бейджике.

Изменения в правах охранников

В старом законе статья 12.1 о правах частных охранников гласила: «Применять физическую силу, спецсредства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации». Это означало, что они могли выталкивать, выпихивать, применять резиновые палки, газовые перцовые баллончики и так далее. До 1 сентября действует закон в старой редакции, и они могут воспользоваться этим правом: толкаться, пинаться, применять все эти виды обороны.

В новом законе о частной охранной деятельности такое право им не предоставлено. Им предоставлено право оказывать содействие правоохранительным органам, но это как и было, и принимать в соответствии с федеральным законом и правилами обеспечения внутреннего режима и пропускного режима необходимые меры по пресечению неправомерных действий работников охраняемого объекта и его посетителей, принимать меры по их удалению за пределы охраняемого объекта. Каким образом это будет всё реализовано, никто не знает.

Но в любом случае конституция у нас первична, Гражданский кодекс у нас вторичен и на третьем месте у нас всё-таки право граждан, хотя должно быть немножко наоборот. Конституция на первом месте, права граждан на втором месте, а все остальные законы на третьем месте. Ну ладно, это не суть.

Обязанности охранников

В соответствии со статьёй (какая там пятнадцатой) нового закона, частные охранники и телохранители обязаны предъявлять удостоверение частного охранника и личную карточку по требованию должностных лиц правоохранительных и контрольных надзорных органов. Ну, это полиция и Росгвардия, то есть те должностные лица, которые непосредственно ведут данный вид деятельности. И второй пункт — по требованию других лиц в случае обращения к ним. То есть, когда частный охранник по какой-либо причине обратился к гражданину, можно потребовать с него предъявление удостоверения, и он обязан его показать вместе с личной карточкой. То есть не просто бейджик показать, а именно, что он является сертифицированным, лицензированным частным охранником. Это важно, потому что это в любом случае ваши права.

Также охранники обязаны соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц. То есть это стоит на первом месте. Второе — руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на охраняемом объекте. То есть каждый объект должен делать эту определённую инструкцию для работы охранного предприятия. Третье — обеспечивать защиту охраняемого объекта от противоправных посягательств. Ну, логично. И четвёртое — незамедлительно сообщать в соответствующие правоохранительные органы ставшую им известной информацию о готовящихся либо совершённых правонарушениях, а также о действиях, об обстоятельствах, создающих угрозу общественной безопасности. Ну, например, так как право применения оружия и спецсредств в прямом смысле им сейчас не будет дано, они обязаны будут сообщать в правоохранительные органы. Грубо говоря, приехали по вызову. Кто-нибудь, например, с телефоном ходит. Ну, у нас магазины, как правило, не все образованные и знающие законы. Придёшь в магазин с камерой, начнут сразу кричать, что это незаконно, вы не имеете права снимать. Имеет право гражданин снимать. Видеосъёмка на территории любого магазина разрешена, даже ювелирного. Охранники начинают выпинывать, выталкивать и всячески угрожать безопасности жизни и здоровья гражданина. Так вот, это сейчас недопустимо, и охранник в данном случае должен позвонить в полицию или в Росгвардию, вызвать группу реагирования и дальше уже разбираться в законном смысле этого слова.

Права охранников

Итак, какие же права будут предоставлены частным охранникам? А именно при обеспечении безопасности объекта, на котором они несут службу. Первое — требовать от работников охраняемого объекта и его посетителей соблюдения внутриобъектового режима и пропускного режима. То есть, если на объекте установлен пропускной режим, а должен стоять шлагбаум или вот эта вертушка. И обязательно должны быть написаны правила внутреннего пропускного режима. Да, такие существуют, и их очень много. Если таких правил нет, то вертушки нет, то это не пропускной режим и, соответственно, к этому не относится. Второе — не допускать на охраняемый объект, на котором установлен пропускной режим, лиц, не предъявивших документы, дающих право на вход. Опять же, там, где можно входить только по пропускам, можно входить только по пропускам, и частный охранник будет за этим следить.

Третье — производить в пределах установленных законодательством Российской Федерации на охраняемом объекте осмотр въезжающих на охраняемый объект транспортных средств, ну, за исключением транспортных средств силовых структур. Так вот, это правило, это право им было предоставлено в старом законе. В новом законе оно продублировано, но немножко видоизменено. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии водителей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих транспортные средства и имущество. Ну, если есть старший по имуществу, которое перевозится. При этом предъявление транспортных средств и имущества для осмотра не является обязанностью. То есть, например, возьмём город Пятигорск, где я раньше проживал. В Пятигорске есть крупный рынок «Людмила», ну, очень известный в нашей стране, потому что с него шубы везут. Так вот, рынок «Людмила» был охраняемым объектом, но там есть въезд на зоны парковки, и там постоянно досматривали автомобили. Так как им было предоставлено право досматривать, они досматривали. Ну при этом понятно, что в нарушение законодательства откройте багажник, это уже досмотр. Досмотр проводится по административной процедуре. Мы сейчас это опускаем. Раньше не было прописано, что предъявление транспорта к осмотру не является обязанностью. А поэтому все предъявляли. Сейчас с 1 сентября это не будет являться обязанностью, соответственно, можно не предъявлять, но при этом непредъявление документов транспортных средств и имущества для осмотра является основанием для отказа в возможности въезда. То есть вам могут отказать вправе въехать. Ну как бы такое себе нововведение, в принципе, ничего не изменит. Либо вы показываете и проезжаете, либо вы не показываете и, соответственно, вас не допускают.

Следующее — принимать в соответствии с федеральным законом и правилами обеспечения внутреннего пропускного режима необходимые меры по пресечению неправомерных действий работников охраняемого объекта и его посетителей, принимать меры по их удалению за пределы охраняемого объекта. Вот что я уже зачитывал. И пятое — оказывать содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач. Вот и всё. Теперь права у них немножко откорректированы. Теперь они не имеют права просто так применять спецсредства, не имеют просто так права применять оружие.

Требования к форме одежды

А что ещё изменится? Изменится требование к форме одежды. Сейчас частные охранники должны будут носить форменную одежду. При этом форменная одежда никоим образом не должна будет напоминать, даже близко напоминать форменную одежду силовых структур. Вот эти вот охранники в чёрной форме, в масках, которые похожи на ОМОН, СОБР или кто-то у нас в чёрной форме ходит, следовательно, их сейчас немножко пощипают.

Права граждан и запреты для охранников

Осмотреть, досмотреть гражданина не имеют права, проверить документы не имеют права. Если это не охраняемый объект, потребовать покинуть помещение. Ну могут, да, но это не является обязанностью для гражданина покинуть объект. Если вы ничего не нарушаете, действуете исключительно в рамках законодательства, вы не обязаны покидать объект, даже если вас об этом попросил охранник.

И опять же возвращаюсь к этим неадекватным комментаторам, которые оправдывают беспредел охранников. Да, охранники нужны, охранники важны, охранники выполняют важную функцию, но при этом каждый охранник должен быть маломальски образован. Не просто какой-нибудь, которому надо денег подзаработать, идёт в частную охрану, покупает лицензии и всё остальное, а именно должны быть образованные и соблюдающие законодательство. Тогда всё будет в порядке. Тогда не будет таких роликов, тогда не будет возмущений граждан и так далее и тому подобное. Вот на этом обзор изменений. Я коснулся не всех изменений, я коснулся только важных, которые затрагивают интересы граждан. На этом обзор заканчиваю. А вся необходимая информация есть в свободном доступе. Номера законов я выложу в комментарии в описании. На этом всё. Всем спасибо, что остаётесь со мной. До скорых встреч. Пока.

Практика

Чек-лист по материалу

• Проверить наличие у охранника удостоверения и личной карточки при обращении.
• Не предъявлять транспортное средство для осмотра, если не хотите, но быть готовым к отказу во въезде.
• Не покидать объект по требованию охранника, если вы не нарушаете закон.
• Фиксировать незаконные действия охранников (побои, угрозы) и сообщать в правоохранительные органы.
• Требовать соблюдения пропускного режима только при его официальном установлении.

Справка

Термины из видео

Личная карточка охранника

Документ, который охранник обязан иметь при себе и предъявлять по требованию; находится на бейджике.

Удостоверение частного охранника

Документ, подтверждающий статус сертифицированного лицензированного частного охранника.

Пропускной режим

Порядок допуска на охраняемый объект, при котором требуется предъявление документов, дающих право на вход.

Внутриобъектовый режим

Правила поведения на территории охраняемого объекта, установленные администрацией.

Осмотр транспортных средств

Визуальное обследование транспортного средства и имущества в присутствии водителя; не является обязанностью для водителя, но отказ может повлечь отказ во въезде.

Статья 6.1.1 КоАП РФ

Статья Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающая ответственность за побои.