Сохранённая копия: Безбарьерные зоны безопасности на вокзалах для развития коммерческих услуг

Безбарьерные зоны безопасности на вокзалах для развития коммерческих услуг

Андрей Прозоров, ООО "Систематика" 22/01/25

В условиях нарастания террористических угроз объектам критической инфраструктуры нашей страны, безусловно, оправданно ужесточение мер безопасности железнодорожных вокзальных комплексов, усиление контроля и досмотра, ограничивающих свободный доступ на них. С другой стороны, собственники названных объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) 1 в значительной степени заинтересованы в развитии ритейла и других коммерческих услуг в зданиях вокзальных комплексов, повышении их инвестиционной привлекательности, привлечении бо́льшего количества клиентов. Мы попытались найти баланс между существующими ограничениями и потребностью субъектов ОТИ повысить прибыль и масштабировать бизнес за счет ритейла и других коммерческих услуг на вокзалах и вокзальных комплексах.

В настоящее время на большинстве железнодорожных (далее – ж/д) вокзальных комплексах Российской Федерации для их защиты от актов незаконного вмешательства в соответствии с действующим законодательством и специальными регламентами (правилами) применяются технические средства обеспечения транспортной безопасности (ТБ), включающие в себя специальное досмотровое оборудование.

В силу архитектурных особенностей зданий ж/д вокзалов, специфики организации зон ТБ, наличия на границе сектора свободного доступа 2 контрольно-пропускных пунктов (КПП) и постов с громоздким досмотровым оборудованием 3 значительно снижается их пропускная способность. В результате этого перед КПП и постами часто образуются скопления людей, которые являются серьезным неудобством, несут угрозу безопасности, способствуют возникновению конфликтных ситуаций, вызывают обоснованные нарекания граждан.

Вместе с тем субъекты ОТИ заинтересованы в развитии ритейла и других коммерческих услуг в зданиях ж/д вокзальных комплексов, повышении их инвестиционной привлекательности.

Ограничение доступа и свободного перемещения на территории ж/д вокзальных комплексов приводит к сокращению числа желающих их посещать. Это, в свою очередь, негативным образом сказывается на заинтересованности представителей бизнеса инвестировать в развитие коммерции на ОТИ.

Нам представляется, что назрела потребность разрешения ситуации, связанной с существующими ограничениями ТБ ОТИ и желанием заинтересованных сторон развивать ритейл и другие коммерческие услуги на ж/д вокзальных комплексах.

Безопасность ж/д вокзальных комплексов

Железнодорожные вокзальные комплексы являются объектами с массовым пребыванием людей. Они не могут существовать без надежной защиты. наравне с природными и техногенными угрозами для них актуальны как внешние, так и внутренние антропогенные угрозы, в том числе акты незаконного вмешательства.

Большие силы и средства ежегодно тратятся в России на обеспечение ТБ ОТИ, поддержание безопасности на должном уровне. Но, несмотря на эти меры, уязвимости ОТИ все же существуют. Так, например, существует возможность неконтролируемого доступа в "чистые" зоны ж/д вокзалов на прибывающих поездах с платформ и станций, на которых в принципе не предусмотрен досмотр пассажиров. На некоторых вокзалах осуществляется неконтролируемое пересечение потоков досмотренных и не прошедших процедуры досмотра пассажиров. Из секторов свободного доступа в отдельных случаях имеется возможность попасть без досмотра в перевозочный и технологический сектора. Организация громоздких барьеров безопасности на входах в ж/д вокзальные комплексы не всегда означает проведение на них тщательных досмотров входящих людей. Часто операции досмотра формальны и малоэффективны, например в часы пик.

При существующем уровне уязвимости перевозочного и технологического секторов ОТИ к ряду мер, ограничивающих доступ в сектор свободного доступа зоны ТБ ОТИ, имеются вопросы в отношении их эффективности и целесообразности.

По нашему мнению, необходимо усилить контроль и досмотр физических лиц при переходе из сектора свободного доступа в перевозочный и технологический сектора зоны ТБ ОТИ, а также провести мероприятия, направленные на упорядочение потоков пассажиров, исключение слияния пассажиропотоков "чистых" зон (секторов) ОТИ и сектора свободного доступа. При этом целесообразно проработать вопросы возможного трансформирования контрольно-досмотровых пунктов на входах в ж/д вокзальные комплексы с целью повышения их пропускной способности, обеспечения свободного доступа людей в коммерческие зоны ОТИ при соблюдении необходимого уровня ТБ.

Представляется необходимым принять организационно-технические меры к усилению ТБ на промежуточных платформах и станциях, а также непосредственно на самих транспортных средствах – пассажирском подвижном составе.

Зарубежный опыт

За рубежом к организации безопасности на ОТИ относятся более гибко, чем в России. В большинстве стран мира субъекты ОТИ неохотно идут на ограничение доступа людей на территорию ж/д вокзальных комплексов. Они заинтересованы в получении наибольших прибылей от ОТИ, а следовательно, в привлечении на ОТИ бо́льшего количества арендаторов площадей под развитие ритейла и иных коммерческих услуг и, соответственно, бо́льшего количества клиентов – потребителей этих услуг. Конечно, субъекты ОТИ понимают, что развитие ритейла и других коммерческих услуг на ОТИ не должно происходить в ущерб ТБ, но торговля приносит прибыль, а безопасность – затраты. Найти "золотую середину" – задача каждого субъекта ОТИ.

В европейских странах и США практикуется свободный доступ на территорию павильонов ж/д вокзальных комплексов, в частности в кассовые залы, залы ожидания, помещения камер хранения, торговые галереи, рестораны, кафе, бары и т.д. При этом с помощью специальных технических средств и систем безопасности контролируется свободное перемещение людей на прилегающей территории ж/д вокзальных комплексов и внутри вокзалов, выходы пассажиров на перрон к поездам дальнего следования и пригородным электропоездам. Реализуются также и организационные меры обеспечения ТБ.

Повышение эффективности ТБ достигается за счет строгого разделения потоков отправляющихся и прибывающих пассажиров, пассажиров поездов пригородного и дальнего следования, распределения их по разным уровням зданий и сооружений ж/д вокзалов.

Современные многоуровневые сооружения ж/д вокзальных комплексов с большими площадями павильонов и открытыми галереями имеют неоспоримое преимущество для развития ритейла, других коммерческих услуг при одновременном соблюдении необходимых мер ТБ, в сравнении с историческими зданиями вокзалов, имеющими серьезные ограничения по площадям.

Новый подход к развитию организационно-технического обеспечения ТБ

В настоящее время имеется потребность в новых технических решениях, кардинально меняющих устоявшиеся подходы к обеспечению ТБ, принимающих во внимание задачи развития ритейла и других коммерческих услуг на ОТИ.

В организационно-техническом аспекте процесс контроля должен становиться более удаленным от физических лиц. Возможно, функционально он должен быть разнесен по разным зонам, растянут по месту и во времени. Требуются уже не просто отдельные досмотровые помещения, а досмотровые коридоры, ведущие в "чистые" сектора зоны ТБ. Необходимы и отдельные (изолированные) помещения для локализации угроз безопасности. безопасность в секторе свободного доступа зоны ТБ должна стать невидимой для пассажиров и посетителей, умело встроенной в элементы конструкций зданий и сооружений, малые архитектурные формы, предметы вещной обстановки.

Инвестиции в новые технологии контроля (досмотра) должны обязательно учитывать существующие ограничения помещений вокзалов по площадям и предусматривать оптимизацию регламентов контроля с целью повышения комфорта людей, обеспечения высокой пропускной способности досмотровых коридоров.

Желательно, чтобы досмотровые коридоры были основаны на комбинации высокоэффективных технологий безопасности, например сочетали в себе:

радиационный мониторинг (обнаружение источников гамма- и нейтронного излучения у физических лиц, в носимых вещах, багаже);

радиочастотное сканирование (оперативное выявление скрытых на теле и (или) в одежде человека огнестрельного и холодного оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств и т.д.);

металлодетекцию (обнаружение скрытых металлических предметов повышенной опасности);

спектрометрию ионной подвижности (обнаружение и распознавание взрывчатых, наркотических, отравляющих веществ, АХОВ 4 в сверхмалых концентрациях (следах);

рамановскую спектрометрию (выявление и распознавание опасных химических и биологических агентов, взрывчатых веществ) и т.д.

Необходимо стремиться к тому, чтобы обеспечить возможность прохода досмотрового коридора людьми в верхней одежде с носимыми вещами.

На основе разработки специальных мероприятий и подходов к снижению риска причинения вреда до уровня его приемлемого значения и поддержания этого уровня в течение периода эксплуатации ОТИ, а также на основе анализа функционала инновационных средств (систем) безопасности возможно разработать оптимальные решения, которые повысят пропускную способность объектов, обеспечат максимальный комфорт для пассажиров, повысят коммерческую привлекательность ж/д вокзальных комплексов при соблюдении необходимых требований ТБ ОТИ.

Применение в составе ТБ ОТИ инновационных досмотровых средств и систем не противоречит требованиям п. 7 ст. 12.2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности". Их внедрение будет способствовать объективизации результатов контрольно-досмотровых операций, позволит избавиться от формального подхода к досмотру, минимизировать или в принципе исключить человеческий фактор.

Влияние объемно-планировочных решений на безопасность

Обеспечить комплексную защиту объекта только лишь за счет использования специальных технических средств безопасности невозможно. Для этого необходимо задействовать все возможные средства и методы.

Объемно-планировочные решения ОТИ являются первоосновой, изначально противодействующей криминальным проявлениям и актам незаконного вмешательства в их функционирование. Они должны глубоко прорабатываться на этапе проектирования и в обязательном порядке учитывать требования ТБ. Кроме этого, они должны учитывать наиболее оптимальные (с точки зрения обеспечения безопасности) характеристики проектируемых объектов: форму участка территории, геометрию границ участка ОТИ, объемно-планировочные параметры, компоновку и локализацию входных групп, функциональное зонирование с различными уровнями доступа пассажиров и посетителей ОТИ, пешеходный коммуникационный каркас, внешний антикриминальный облик зданий (сооружений).

При делении пространства ж/д вокзальных комплексов на сектора зоны ТБ с различным уровнем доступа, находящиеся под общим контролем и соответствующей защитой, наиболее чувствительные к криминальным проявлениям сектора зоны ТБ и критические элементы инфраструктуры ОТИ требуют особых мер безопасности. Задача фокусируется на том, чтобы предупредить незаконное вмешательство в деятельность ОТИ, подавить психоволевую устойчивость злоумышленников, расстроить их преступные замыслы, в том числе за счет специфического влияния объемно-планировочных элементов объектов.

Распоряжение ОАО "РЖД" № 1945р от 22.09.2016 г. "Об утверждении Единых требований к формированию транспортно-пересадочных узлов и транспортно-пересадочных комплексов на сети железных дорог ОАО РЖД" и ГОСТ 33942–2016 "Услуги на железнодорожном транспорте. Термины и определения" закладывают существенные возможности развития функционала ж/д вокзальных комплексов и потенциала их использования пассажирами и другими клиентскими группами.

Следует особо отметить в названном выше документе выделение в перечне функций ОТИ такой характеристики, как "индивидуальность", – это уникальный подход к развитию объектов, обладающих инвестиционным потенциалом, архитектурными, градостроительными и технологическими возможностями. Глубокая проработка объемно-планировочных решений помогает повысить скорость перемещения разных категорий людей на ОТИ, комфорт их времяпрепровождения, минимизировать количество конфликтных пересечений потоков и, как следствие, увеличить вместимость и пропускную способность ОТИ, повысить их инвестиционную привлекательность.

Предложения по совершенствованию ТБ с учетом потребности развития ритейла на ОТИ

В настоящее время в аспекте развития ритейла и других коммерческих услуг на ж/д вокзальных комплексах России предлагаются решения по оптимизации организации доступа в определенные сектора зоны ТБ, повышению эффективности применения технических средств обеспечения ТБ, упорядочению потоков людей на ОТИ (пассажиров, посетителей, персонала и т.д.).

Представляется целесообразным:

трансформировать существующие контрольно-досмотровые операции на входах в сектор свободного доступа зоны ТБ ОТИ за счет замены традиционных громоздких средств (систем) досмотра входящих людей, а также их багажа, ручной клади и личных вещей на инновационные комбинированные системы дистанционного контроля (досмотра) в интеграции с интеллектуальными видеоаналитическими системами и средствами оценки психоэмоционального состояния физических лиц;

КПП и посты зоны ТБ ОТИ максимально приблизить к транспортным средствам (ТС) – железнодорожному подвижному составу;

разработать решение, направленное на совершенствование ТБ ТС, предусматривающее оснащение пассажирского подвижного состава системами внутреннего объектового видеонаблюдения и средствами внешнего охранного телевидения (тепловидения) с интеллектуальной видеоаналитикой, носимыми (ручными) досмотровыми средствами (детекторами, сканерами и т.п.), а также локализаторами веществ, материалов и изделий повышенной опасности для оперативного выявления, распознавания и локализации угроз безопасности;

переработать регламенты контроля (досмотра) в соответствии с предлагаемыми решениями по ТБ ОТИ;

разработать комплекс решений по упорядочению потоков пассажиров и других категорий физических лиц на ОТИ.

Таким образом, в настоящее время необходимы новые решения, кардинально меняющие устоявшиеся схемы и регламенты контроля (досмотра) на ж/д вокзальных комплексах нашей страны.

На основе функционала современных средств (систем) специальных технологий безопасности можно разработать для каждого ж/д вокзального комплекса оптимальное решение, которое повысит пропускную способность, обеспечит максимальный комфорт пассажирам и посетителям, позволит значительно развить коммерческую привлекательность ж/д вокзальных комплексов при соблюдении требований ТБ ОТИ.

1 Субъекты транспортной инфраструктуры.

2 Сектор свободного доступа – это часть вокзала, куда можно пройти без специальных пропусков и удостоверений личности. В этом секторе находятся помещения вокзала, технические комнаты, а также зоны для питания и отдыха пассажиров, он отделен от железнодорожных путей и не имеет прямого выхода на платформы. Проход в сектор свободного доступа осуществляется через контрольно-пропускные пункты.

3 Стационарные и (или) переносные (портативные) технические средства и системы, обеспечивающие обнаружение предметов и веществ, включенных в перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности.

4 Аварийно химически опасные вещества.

Опубликовано в журнале "Системы безопасности" № 6/2024

Все статьи журнала "Системы безопасности" доступны для скачивания в iMag >>

Изображение от victor217 на Freepik

Поделитесь вашими идеями

Безопасность объектов (350)

Пожарная безопасность (309)

Комплексная безопасность (296)

Видеонаблюдение (294)

Ноябрь 2025 (17)

Октябрь 2025 (23)

Сентябрь 2025 (24)

Август 2025 (19)

Подписаться на новости

Кибербезопасность предприятия и защита инфраструктуры, информационных систем, данных и приложений от современных угроз

Технологии защиты периметра и комплексная безопасность объектов промышленности, нефтегазового сектора и электроэнергетики

Пожарная безопасность и минимизация ущерба от возгораний жилых зданий и объектов коммерческой недвижимости

онлайн-программу